财新传媒
位置:博客 > 鄂永健 > 中国自贸实验区建设迈入新阶段

中国自贸实验区建设迈入新阶段

近日,国务院分别印发《中国(辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西)自由贸易试验区总体方案》和《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,至此,我国已经形成了从南到北、从东到西、全面覆盖、梯度推进的自贸区格局,自贸区建设迈入全面深化推进的新阶段。

一、在新的背景下审视此轮自贸区改革的重大意义

当前,全球经济似正处在“逆全球化”的浪潮之中。特朗普正紧锣密鼓地推进实施“美国优先”政策,英国已经正式启动脱欧谈判,右翼势力在法国大选中风头正劲,经济全球化和自由贸易正面临前所未有的冲击和挑战。在此背景下,中国政府旗帜鲜明地反对各种形式的贸易保护主义,坚定不移地持续推进经济全球化。此次新设七个自贸区并对上海自贸区下一步改革进行部署,全面布局、梯次推进、以点带面、积极稳妥的对外开放路径十分清晰,建设更具深度、更高层次、对标国际的自由贸易园区的目标十分明确,从而进一步向世界亮明了我国全方位对外开放的鲜明态度和持续推动自由贸易的坚定决心。

供给侧结构性改革是当前和未来一个时期的改革主线。此轮自贸区扩容和改革深化也应置于供给侧改革的大背景下来审视。辽宁自贸区重点深化国资国企改革、开展混合所有制改革试点、尝试引进各类资本,有利于为加快老工业基地结构调整、推动传统工业转型升级提供“一潭活水”。河南通过打造国际交通物流通道来降低运输费用、湖北通过创新驱动发展来推动产业升级以及陕西创新现代农业交流合作机制,也都将为各地区持续深入推进“三去一降一补”注入鲜活动力。

金融制度改革创新是上海自贸区不同于其它自贸区的重要特点。此次上海自贸区全改方案提出“加快建立金融监管协调机制,提升金融监管能力,防范金融风险”。当前我国金融领域风险备受关注,防风险、控杠杆将是近一个时期宏观调控和金融监管的常态化重点任务。在此背景下,对此次全改方案中有关防范金融风险的描述也应赋予不同寻常的意义。未来在上海自贸区在开展金融监管机制创新、探索新的监管范式、创新风险管理工具手段等,以深化构建有效防范风险的金融服务体系,颇为值得期待。

二、“雁行阵”自贸区格局初步形成,差异化、立体式探索可复制经验

从东部沿海到中西部的“雁行阵”自贸区格局初步形成。此轮扩容后,全国共11个自贸试验区,已经形成了从南到北、从东到西、全面覆盖、梯度推进的模式,一个 1+3+7的“雁行阵”自贸区格局初现轮廓。

自贸区形成的可复制经验向纵深推广。上海自贸区建设三年多来取得重大进展,形成的一大批可复制、可推广的改革创新经验大部分已被第二批自贸区吸收借鉴。第三批自贸区将继续按照上海自贸区的经验,在办事流程、进出口税收政策优惠及金融改革等方面稳步推进,而且第三批自贸区大都位于中西部地区,这为相关改革创新政策最终向全国推广、复制提供了载体。这也是自贸区设立的初衷,即自贸区不仅仅是为了吸引政策红利,更重要的是要形成可推广、复制的经验。

自贸区各具特色,差异化、立体式探索符合当地实际的改革经验。第三批的7个自贸区改革方案除了按照上海经验稳步推进之外,都结合本地实际,各有侧重。如辽宁重点深化国资国企改革;河南重点打造国际交通物流通道;重庆重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展;陕西将创新现代农业交流合作机制,扩大与“一带一路”沿线国家的合作。这些结合当地特色的改革方案,大大降低了改革政策的“水土不服”问题,有助于带动当地、乃至区域产业发展,也有助于提高中西部地区对外资吸引力。

对接“一带一路”、长江经济带等国家战略。第三批自贸区大都与国家战略接驳,如辽宁是振兴东北老工业基地的重要桥头堡;河南、湖北是中部崛起的两大战略支点和一带一路的重要节点;陕西是西部大开发的重要支点,同时也在丝绸之路经济带扮演重要角色;浙江、重庆、四川则在长江经济带中发挥引领和示范作用,重庆和四川同时也是西部大开放和丝绸之路关键节点。总体来看,对接“一带一路”、长江经济带等国家重大战略是第三批自贸区的重要标志。

上海自贸区将建设符合国际通行的金融、外汇管理制度,深化国际金融中心与自贸区建设联动。上海自贸区全改方案与第三批设立的7个自贸区相得益彰,并推出“升级版”方案,提出要建设国际最高标准、最好水平的自由贸易区,加快构建面向国际的金融市场体系,建设人民币全球服务体系,有序推进资本项目可兑换试点。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系。上海自贸区将与上海国际金融中心建设相互配合,相得益彰,并深化联动建设。十分期待相关细则的落地,从而为上海2020年基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心、迈入全球金融中心前列,夯实基础。

三、加快政策落地实施的相关建议

为促进相关政策方案加快落地实施,现提出以下三点建议,

一是转变观念,建立容错试错机制。创新总会面临不确定性和风险,无风险的创新几乎不存在。既然自贸区定位于“试验区”,就要转变“唯风险是从”的观念,适当提高风险容忍度。为大力推进改革创新先行先试,切实使自贸区真正成为改革开放的排头兵、创新发展的先行者,建议在自贸区实施容错试错机制.在总体风险可控的前提下,适度容许出错,鼓励大胆尝试。可以采取边推进、边总结的方式,鼓励和支持经济主体以个案的形式试点推进。

二是尽快制定并出台配套实施细则。再好的政策若不能落地实施,也只能是“画饼充饥”,“望梅止渴”。无论是现有的改革方案,还是今后出台创新政策,都要加快配套实施细则的制定和出台,以推动总体方案政策快速落地实施。建议监管部门多与市场进行沟通,及时、充分了解市场需求,加快政策推进速度;实施细则也不必在一开始就苛求面面俱到、一应俱全,在总量控制的前提下,尽可能扩大经济主体的经营自主权;同时监管部门加强监测分析,一旦有风险苗头,再出台补充规定加以完善。

三是加快推广应用自由贸易账户体系。作为一项基础性制度安排,上海自贸区的自由贸易账户体系已经运行一段时期,在促进投融资便利化、有效隔离风险等方面取得良好成效。建议考虑研究将自由贸易账户体系逐渐推广到其它自贸区,大范围复制,推动自由贸易账户体系成为全国改革创新、对外开放的主要框架制度,这同时也有助于其它自贸区尽快稳妥推进相关贸易投资便利化的开放创新实验。

(作者:鄂永健、刘健、仇高擎,仇高擎、刘健分别为交通银行金融研究中心副总经理、高级研究员,文章仅代表作者个人观点,与所在机构无关)

推荐 0